懷化高新區政務服務中心辦事大廳。
吳湘懷 胡 歡 李青青
作為湖南省9個國家高新區之一，懷化高新區是懷化市委、市政府打造國際陸港的產業主戰場，也是承接沿海產業轉移的主陣地。
自2021年以來，針對過去招大引強數量偏少、項目落地見效慢、產業關聯度低、營商環境排名靠后等短板，懷化高新區工委、管委堅持以創新的思路破題，以改革的舉措攻堅，以開展相對集中行政許可和相對集中行政處罰改革為突破口，致力打造全省“雙集中”改革標桿園區。
“園區項目招商從過去的拼資源、拼政策，向現在的拼環境、拼服務轉變，2022、2023兩年，共引進500強企業7家，投資超5億元項目17個，10億元以上項目7個?！睉鸦咝聟^黨工委書記張喜松說。
基于此，懷化高新區的營商環境也從2020年的懷化市第9位，躍升至2021、2022年的全市第一名，且2021年獲評湖南省園區排名第9位，2022年進一步提升到全省園區第6位，連續兩年進入全省十佳。
“進一扇門、蓋一個章、辦所有事”
突出賦能增效，開展相對集中行政許可權改革，懷化高新區實現“進一扇門、蓋一個章、辦所有事”。立足便民利企，優化審批服務，有效解決了企業辦事“往返跑、多頭跑、蓋章多、審批慢”等問題。
事項集中審批，推動“集中式”運行，是懷化高新區進行“雙集中”改革的重要一步。
2023年7月，懷化高新區獲得湖南省政府批復同意開展相對集中許可權改革，意味著懷化高新區成為湖南省首家獲批“相對集中行政許可權”和“相對集中行政處罰權”的試點園區。
“省政府批復同意將市場準入、工程建設、自然資源等領域原分散在9個部門的67項行政許可及其他權力事項，全部下放給高新區管委會集中行使，統一使用‘懷化高新技術產業開發區管理委員會行政審批專用章’?！睉鸦咝聟^黨工委副書記、管委會主任高源江說，這項改革使得審批章從12枚縮減到1枚，實現了“一枚印章管審批”，改變了過去條塊分割、權責不一的被動局面。毫無疑問，“一網通辦”實現企業辦事跑動次數最簡，整體改革成效明顯。
審批高效提速，增強“全方位”體驗，為項目快速投產按下“加速鍵”。
懷化高新區推行以“洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證”為舉措的項目建設“四即”極簡審批，從項目洽談階段起，開展全面、精準、暖心服務，園區項目建設工程審批時限壓減約1/3以上。
例如，東旭集團高端蓋板玻璃項目總投資25億元，從項目簽約到第一條生產線窯爐點火，僅用223天?！?00強”超威集團從簽約到一期項目投產，僅用83天，創造了懷化重大項目建設新紀錄。
此外，懷化高新區還進行優化代辦服務，實現“無差別”受理。簡單地說，就是推出“企業政策兌現一件事”清單，包含“租金返還一件事”“財稅貢獻獎返還一件事”等園區特色“一件事一次辦”主題應用場景。
據悉，懷化高新區先后為52家企業提供一站式服務133次，園區企業充分感受到高新區“母親式”服務。
行政處罰權“放得下、接得住，用得好”
突出規范包容，懷化高新區開展相對集中行政處罰權改革，確保行政處罰權“放得下、接得住，用得好”。2021年8月，懷化高新區獲省政府批復同意開展相對集中行政處罰試點工作，集中行使原來分散在4個部門192項行政處罰事項。
首先，健全制度機制，嚴格執法尺度。懷化高新區建立健全行政執法考核評議、行政執法案卷評查、行政執法舉報投訴處理等行政執法監督制度，明確執法責任，建立常態化的責任追究機制。
其次，規范處罰流程，提升執法精度。懷化高新區將園區自然資源和規劃管理、工業和信息化管理、應急管理、城市管理四個方面的行政處罰流程進行規范統一，確保公開、透明、高效、有序。
最后，創新執法方式，增加執法溫度。懷化高新區樹立柔性執法理念，增加執法手段的靈活性和適度彈性，制定“包容免罰清單”“從輕處罰清單”“首違不罰清單”三項清單，提升行政執法效能。
據統計，2022年至今，懷化高新區共受理案件14起，其中辦理“首違不罰”8起，“從輕處罰”1起，一般處罰5起，既達到了規范目的，又起到了教育效果，同時得到了企業的理解和認同。
“單一監管”變為“程序監管”“復合監管”
突出共享共治，懷化高新區健全審監聯動機制，變“單一監管”為“程序監管”“復合監管”?！皣栏癜凑铡l審批誰負責，誰主管誰監管’和‘應推盡推、應享盡享’原則，著力健全完善審批監管聯動體系?！睉鸦咝聟^相關負責人說。
堅持信息共享，加強信息全流程閉環管理，是懷化高新區實現審監聯動的重要手段。
通過出臺《懷化高新區行政審批與監管、執法協調聯動實施辦法》，厘清審批部門、監管部門、執法部門的職責邊界，搭建審批監管執法信息共享平臺。
“行政審批部門及時將行政審批信息推送到監管部門，監管部門及時將企業有關生產經營等方面的監管信息，推送到行政審批部門和執法部門，執法部門及時將作出的行政處罰、行政強制措施及執行情況、案件情況，抄送相關行業監管部門，實現審批事項受理、辦理、推送、監管、反饋、執法一體的信息全流程閉環管理?！睉鸦咝聟^相關部門負責人解釋道。
此外，懷化高新區還建立共治機制，搭建審管無縫銜接框架，為實現“程序監管”“復合監管”創造有利條件。
通過聯席會議會商、專題會商等方式，建立業務協同會商機制，協商解決行政審批、行政執法過程中遇到的問題，推動行政審批部門、監管部門與執法部門間的信息溝通、成果共享，保障審批、監管、執法工作時效性。
“審批部門在審批后，將信息推送給監管部門，監管部門負責事項審批后的日常監管、提醒整改職責，提醒勸阻無效或造成違法后果的，由執法部門介入，依法實行處罰?！睉鸦咝聟^相關部門負責人補充道。
爭當高質量發展的“懷化樣本”
突出結果導向，懷化高新區堅持以改促優、以優興園，全力推進園區高質量發展。自開展“雙集中”改革以來，懷化高新區在招商引資、項目建設、營商環境等多個方面取得了良好成效，積累了寶貴經驗。
懷化高新區“放管服”改革成效獲2022年湖南省政府真抓實干激勵，《打造極簡審批模式的高新樣板》做法被省政府作為先進典型經驗在全省通報表揚?！八募础备母锉皇≌展芾矸站衷趦炔繉？先⊥平?，東旭項目被列入全省“放管服”改革“十大經典案例”。
通過“以改促優”，懷化高新區營商環境連續兩年進入湖南省園區“十佳”行列，成為項目招商的一張金字招牌，引來了一批優質企業來園投資興業。
據統計，2022年和2023年，懷化高新區共引進500強企業7家，投資超5億元項目17個，10億元以上7個，包括東旭集團、超威集團、三一重工、中林集團等國內龍頭代表企業，形成了以東旭光電為龍頭的新型顯示產業、以超威集團為龍頭的電池新材料產業、以三一重工為龍頭的裝備制造產業等多條產業鏈，實現了集群式布局、集約化發展。
改革，提升效率;發展，增強后勁?！半p集中”改革使得懷化高新區煥發了全新的活力。
2022年，懷化高新區規模企業新增12家，工業增加值增長12%，獲省政府“工業高質量發展”真抓實干激勵，全省“五好園區”的排名由2021年的47名提升至27名，首次進入30強。2023年預計新增規上工業企業16家，工業增加值預計增長12%，稅收增長15%，保持持續快速健康發展的良好勢頭。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。2023年已進入沖刺階段，懷化高新區將打好經濟增長“主動戰”“攻堅戰”，揚優勢，強弱項，補短板，在高質量發展中闖出新路，干在實處，勇立潮頭!
